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村民每生育一个小孩
重奖9万元!
“生三孩”补贴1万元
连发三年
买房还补助4万元!
……
随着三孩政策全面放开
全国多地为鼓励生育
纷纷放出了大招
那么
生育补贴能否会奏效?
三孩生育政策及相关配套政策
在农村如何更好落地?
多地出台生育补贴政策
以此鼓励生育
甘肃省张掖市临泽县
9月中旬,甘肃省张掖市临泽县发布《临泽县优化生育政策促进人口长期均衡发展的实施意见(试行)》,提出将对生育二孩家庭每年发放5000元育儿补贴;对生育三孩家庭每年发放10000元育儿补贴,直至孩子三岁为止。除此之外,还包括降低住房成本、优化婴幼儿照护等11项政策配套措施。
广东省廉江市营仔镇
9月1日,广东省廉江市营仔镇包墩行政村黄竹根自然村张贴出《资助黄竹根林族兄弟生育子女的公告》,这份《公告》称,黄竹根村乡贤林祥为响应国家生育政策解决村民“生易养难”的问题,决定资助自2021年9月1日起出生的婴儿,给予每名婴儿每月3000至3300元育儿补贴,资助至两岁半。每名婴儿共计可获得9万元或9.9万元,直到数百万元资助金用完为止。此外,该村还成立生育子女资助实施领导小组,落实生育资助工作。
四川省攀枝花市
生育补贴能否奏效?
实施二孩、三孩政策以来,在年轻人生育意愿下降、人口出生率“断崖式”下降的背景下,鼓励育龄夫妇生育,成了优化生育政策、应对人口老龄化趋势的关键。那么,发放生育补贴是否能有效地实施呢?
根据第七次全国人口普查数据显示,2020年我国出生人口为1200万人,育龄妇女总和生育率为1.3,处于较低生育水平。不仅仅是城市,目前我国农村也进入了低生育意愿的时代。
而政府希望通过提供生育补贴,达到鼓励生育、减轻家庭生育负担的目的,但其是否能够实现政策设想的初衷,主要取决于两个方面:一是地方政府有实力发放补贴,且发放范围较宽松,政策受益人群较广;二是育龄家庭对补贴金额认可,能够真实地感受到政策鼓励生育的效果。
北京市社会学会会长,中国社科院社会发展战略研究院院长张翼表示:
在养育补贴上,建议延长专项补贴的跨度,至少将政策群体的保障期限延长到具有劳动能力时为止,这样更能减轻年轻夫妇的担忧,也会起到有更加积极的引导作用。
中国人民大学人口与发展研究中心副主任、教授宋健认为:
从学术角度来看,补贴效果的确定性并不清晰,一些补贴政策有效可能与补贴的胎次有关,比如补贴对一孩有用,但对鼓励生育二孩三孩就变得无效。在政府财政负担与可能起到的效果之间并不成比例,这使补贴不是性价比最高的政策选项。
在整体生育环境下,对于一个家庭来说,政府通过直接补贴的方式也是远远不够的,在达到鼓励生育、减轻家庭生育负担目的的同时,还需要真正改善人们的生活。
提供多方支持政策
构建生育友好型社会
除了生育补贴,对于犹豫要不要生二孩、三孩的家庭而言,育儿津贴、奖励假期、购房租房优惠等措施的吸引力可能会更大。从6月以来,多地也相继出台了有关生育、养育、教育等配套政策措施。
三孩生育费用纳入医疗保障
医保方面,甘肃、江苏、安徽、山东、天津等多个省份发文明确将三孩生育费用纳入医疗保障。
8月12日,甘肃省医疗保障局发文明确提出,自2021年5月31日起,符合政策的参保女职工生育三孩的生育医疗费用(包括终止妊娠)和生育津贴等费用纳入生育保险待遇支付范围,并按规定及时足额支付。
8月19日,安徽省发布通知,要求确保参保女职工生育三孩的费用纳入生育保险待遇支付范围,各地医保部门要按规定及时、足额给付生育医疗费用和生育津贴待遇。
江苏省南京市在推出“三孩”生育咨询门诊后,9月1日又出台医保政策,生三孩可享受门诊产前检查费用、分娩医疗费用、计划生育费用、生育津贴和一次性营养补助费。
产假之外,再给奖励假
广东省实施产假加奖励假(陪产假)的生育休假制度,除了产假外,符合法律、法规规定生育子女的夫妻,女方享受80日的奖励假,男方享受15日的陪产假。在新条例实施前,用人单位应按照现有规定为生育第三个子女的职工提供生育假期。
8月4日,北京市卫健委回复网友提问时表示,5月31日(含)后按规定生育三孩的,除享受国家规定的产假外,享受生育奖励假30天,其配偶享受陪产假15天。女职工经所在机关、企业事业单位、社会团体和其他组织同意,可再增加假期一至三个月。
9月26日,河南省长垣市人民政府在回复网友留言中表示,符合法律、法规生育子女的夫妻,在子女年满3周岁前,每年分别给予夫妻双方各30日育儿假,育儿假期间视为出勤。
住房、租房有优惠
住房保障方面,多地拟对公租房户型进行改革、差异化租赁,以及购房享优惠等措施。
8月,长沙、成都等城市对市民就“二胎家庭放开二套房限购”的建议做出回应。其中,长沙市住建局表示生育二胎家庭放宽房屋限购有其合理性,将联合相关部门共同深入研究;成都市住建局回复称“将按照国家、省、市房地产市场调控要求,科学分析,积极研究”。
9月,根据《临泽县优化生育政策促进人口长期均衡发展的实施意见(试行)》,临泽县明确,对生育二孩、三孩的临泽户籍常住家庭,在城区购买商品房时给予4万元的政府补助,在各中心集镇、屯泉小镇、丹霞康养村等集中居住区购买商品房时给予3万元的政府补助。政府在配租公租房时,对符合住房保障条件且有未成年子女的家庭,优先予以保障。
中国人民大学人口与发展研究中心副主任、教授宋健表示:
生育支持类措施有助于缓解家庭生育孩子的压力、部分消除其后顾之忧,理论上有助于提高生育意愿,但能否提升生育率,还需要实施一段时间后看成效。
北京市社会学会会长,中国社科院社会发展战略研究院院长张翼表示:
生育和养育补贴、住房补贴等,能够在短期就发挥出政策效力,尽快起到生育激励作用,使制度释放出应有红利。在快速城镇化大背景下,如果能够为生育二孩和三孩的夫妇在住房保障方面提供更大的优厚,因地制宜地出台一些具有吸引力的支持政策,会给政策目标群体带来更为有力的激励效力。
兰州大学县域经济发展研究院执行院长毛锦凰认为:
国家应尽快完善幼儿阶段和学前阶段教育制度,将学前教育纳入国家义务教育,切实减轻家庭育儿负担。同时,逐步完善二孩生育补贴政策,从生育补贴、抚养补贴、生育女性医疗补贴、延长法定生育假期、收入补贴等方面统筹完善。
可以说,生育问题从来都不是孤立存在的,抚养孩子的成本过高,人们关心的就业、住房、教育问题,都影响着其生育意愿。孩子生下来谁来养,漫长的子女教育问题对于育龄夫妇而言,成为了影响生育意愿的重要因素。只有把这些因素综合考虑,才能充分实现生育补贴的意义和价值。
生育问题是全社会的问题
人口的未来可以说
是国家和社会的未来
只有多方施策
提供更多地支撑
减轻社会生存压力
才有可能切实构建
生育友好型社会!
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